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探索我國個人破產制度的破冰之路(下)

作者:范佳玉 文雪婷 發布時間:2019-12-20

摘    要


自從決定起草破產法起,對于是否承認個人破產主體資格的討論就從未停止。近日,浙江省臺州市中級人民法院首次出臺個人債務清理機制,并受理了個人破產第一案,可見我國個人破產制度的破冰之路已經開啟。由于缺乏個人破產制度將導致對債權債務人的保護不周延,有關政府機構和最高人民法院制定了一系列的措施,期望能代替個人破產制度發揮效果,如汶川地震后為災后重建發出處理銀行貸款的通知以及司法解釋中規定的終結執行、參與分配、限制高消費等制度。然而,它們均存在一定的弊端,無法徹底取代個人破產制度。目前我國超前消費觀念普遍存在,銀行和金融機構征信體系基本形成,其他國家和地區也能為我們提供豐富的立法和實踐經驗,可見建立個人破產制度是可行的。


對于個人破產制度的構建,首先要確立公平和效率兩大原則,然后在此基礎上完善各項具體制度。一是自由財產制度,能夠保證破產考驗期內自然人的基本生產生活需要;二是免責制度,給破產個人一個從頭再來的機會;最后是失權和復權制度,既能懲罰債務人滿足債權人的心理需要,又能體現寬恕的法理念。將個人納入破產主體的范圍,有助于減少避債現象,完善個人信用體系,維護社會的穩定、和諧和健康發展。總之,個人破產制度勢在必行,我國破產法的改革指日可待。


關鍵詞個人破產制度;征信系統建設;個人信用



三、構建我國個人破產制度的思考和建議


(一)基本原則


要想設立一項新的制度,明確該制度的基本原則是必不可少的,我認為商法領域個人破產制度最重要的原則有二。


最重要的無疑是公平原則,即實現各方當事人之間的公平。僅就多個債權人之間的而言,是要保證他們的公平受償,而現有的參與分配制度難以實現“全體債權共同滿足”,對于那些因客觀原因錯過強制執行的法定時間的債權人實屬不公。而破產法始終遵循公平、平等、公正等原則,法院一旦作出個人破產宣告,便將書面通知至已知的債權人并向未知債權人作出公告。12此后,經申報予以確認的債權人可以參與到債權人會議當中,無論其是否出席,同一性質的債權都能得到等比例的清償。總之,建立個人破產制度應當確保程序上的公平,唯有如此才能實現債權分配的公平合理。


其次,要遵守效率原則,這也是商法的重要原則之一。據統計,外國法院最多的案件類型之一就是個人破產,如美國每年個人破產案件數量有上百萬,我國有學者擔心設立個人破產后會給本就負重累累的給司法系統帶來更大的壓力。13 但這一擔心可以通過有效的前置程序規則予以解決,規定債務人申請破產前需獲得權威機構的咨詢意見、強化破產案件當事人的案外和解力度、法官也可以在其中進行調解,通過當事人、法官和債務咨詢機構三方的協助,有效降低個人破產案件的數量和質量,提高執行破產的效率。



(二)具體制度


1.自由財產制度


要平衡債權債務人之間的利益,一方面需幫助破產自然人維持基本生活需要,另一方面也要保證債權得到盡可能的清償,最重要的便是設立自由財產制度。法律規定為滿足破產人生存需要,允許破產個人保留的自行占有、適用、收益和處分的一部分金錢或實物被稱作自由財產。這是保障人權的需要,有利于鼓勵債務人主動申請,也能很好的形成經濟的發展及社會的穩定。放眼各國個人破產立法模式,日本采取概括式,而美國采取的是列舉式。目前我國《民事訴訟法》中采用的是概括式規定劃分不可執行財產的范圍,法官可以自由衡量,而現實效果卻往往不理想。本文認為,對自由財產范圍應改為列舉式,像美國那樣列出長長的清單,便于法院執行,也能讓破產個人提前做好心理預期。


2.破產免責制度


破產免責制度是個人破產最大的特殊之處,指的是對被執行人當前且未來無法清償的債務予以徹底免除,賦予了破產者一種特殊利益。不過,為保護債權人的權利,免責條件往往十分嚴格:一是規定較長的考驗期,外國一般規定在4到7年;二是主張實行許可免責主義,待考驗期滿非自動免責,仍需法院審查許可;三是對債務人的行為嚴格把關,防止不誠信的行為。14反對者認為該制度突破了“欠債還錢天經地義”的傳統觀念,違反了民法上的無限責任原則,將破壞債權人的信賴基礎。但本文認為,為鼓勵誠實信用的債務人,應當倡導寬恕法文化,給與適當的讓步,讓破產個人看到重生的希望。


3.破產失權和復權制度


失權指破產個人在一定期限內受到各種權利、資格、行為的限制,是符合公平原則的要求,體現破產懲戒性的制度之一。失去的具體權利與資格在我國臺灣和香港地區都做了列舉式的規定,我們可以參照其成功經驗以及結合實際情況在立法中作出相應的規定。建立失權制度可以滿足債權人的心里需要,但喪失了公民權利和職業資格的債務人難以重整旗鼓,限制其開展某些經營活動的自由,還債能力自然有所降低,此時還需規定復權制度。復權指的是經過一段期間,允許回復破產個人的固有權利,包括申請復權模式和自動復權模式。15 本文認為,我國立法應當采取前者,該模式能更大程度督促破產個人遵紀守法,打擊欺詐破產,耐心等待考驗期結束。


四、建立個人破產制度的現實意義


(一)鼓勵坦然面對,減少消極避債


近年來,各種極端的避債逼債事件層出不窮,如山東省聊城冠縣發生的“辱母殺人案”帶來了極其惡劣的社會影響。那些法律上誠信但確實無力履行的債務人,承受不住債權人每日的糾纏,有家不敢回,選擇遠走高飛、浪跡天涯永難翻身。而個人破產中的上述各項制度,建立了個人理性退出市場的機制,能夠鼓勵負債者坦然面對曾經的失敗,積極配合破產管理人的工作,滿足條件后便能東山再起。總之,破產個人不會僅因為欠債喪失做人的尊嚴,鼓勵破產者坦然面對失敗,有效減少消極避債現象的產生。16


(二)轉變破產觀念,建立信用體系


香港影星鐘鎮濤曾說過,“金錢破產并非絕路,人格破產才是絕境。”這里的人格破產便是指喪失個人信用。長久以來,大陸地區普遍認為是個人信用不好才會導致破產,立法者秉承的也是“破產有罪、破產不免責”的理念17,其實這些觀點是邏輯錯誤的。信用消費是破產的基礎和造成破產的原因之一,但反過來,只有確立個人破產制度才能建立起信用體系。目前,“執行難”的重要原因是債務人無可供執行的財產,長此以往執行案件不斷積累, 司法權威和國家公信力也在明顯下降。個人破產制度一方面可以對經濟危機的個人伸出援手,另一方面也加強了銀行等債權人對風險的預測和防范責任,推動個人信用體系的形成。



(三)實現公平互利,構建和諧社會


建立個人破產制度還能實現債權人、債務人和社會互利共贏。首先,在債權債務人之間,允許債務人破產,給法律上誠信的債權人重新參與市場競爭的機會,對債務的償還也是有利的。其次,在諸多債權人之間,單個提起訴訟難免浪費司法資源,獲得財產的份額也不公平。但在破產程序當中,法院會通知已知和未知的各債權人,然后做出公平的分配。最后,對于個人而言,只承認法人企業的破產主體資格是不平等的。各民事主體之間都能進行商業活動,但承擔無限責任的自然人可能不堪重負,甚至惡意逃債,走上違法的不歸路。擴大破產主體范圍,賦予個人破產能力,符合社會主義核心價值觀中公平正義、誠信友愛的切實需要,使整個社會朝著和諧、穩定、有序、健康的方向發展。




  腳   注  




12、參見邱柳:《我國建立個人破產制度的必要性淺析》,載《科技成果縱橫》2009年第3期,38-40頁。

13、 參見許德風:《論個人破產免責制度》,載《中外法學》2011年第4期,742-747頁。

14、參見劉靜:《信用缺失與立法偏好——中國個人破產立法難題解讀》,載《社會科學家》2011年第2期,100-103頁。

15、參見文杰,張麗琴:《建立我國個人破產制度問題研究》,載《上海社會科學院學術季刊》2002年第3期,69-77頁。

16、參見郭興利:《建立個人破產制度:化解個人債務糾紛的新路徑》,載《山東師范大學學報(人文社會科學版)》2010年第2期,140-144頁。

17、參見陳鶯:《我國構建自然人破產制度的法律思考》,云南財經大學碩士研究生論文,2013年。




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